蔡锷没有多在乎唐继尧，很快把精神投入到国防部成立的草案上。/wwＷ。qｂ5。ｃoｍ\这份草案是吴绍霆在军事联合会议成立之时便开始构思设想，以北洋政府陆军部、海军部的构架显然不适用于南方军事体系。尽管“国防部”的名号叫得响亮，可吴绍霆有信心彻底打垮北洋政府，让执政府成为中华民国的法统政府。
在这份草案里，吴绍霆决定将国防部分为四大权力部门：其一是国防部办公厅，属于国防部文职单位；其二是参谋长作战室，由各军最高参谋长组成，旨在协调各军之间的作战指挥，几乎可谓是精简过后的军事联合会议；其三是战区司令部，负责规划全国乃至全球战区，每个战区单独成立该区司令部，不同战区司令部掌管所辖战区内的所有军务，而各战区司令部之间则由参谋长作战室协调；其四是各军事部门，分别是陆军部、海军部、空战部以及虚设的海军陆战部。
这四大权力部门是国防部第一级机构，所有人事任命均有国防部长和副部长提名，经执政官审核签字之后生效任职。而在四大权力部门之下的单位，比如隶属于办公厅的国防财务部、后勤部，又或者是隶属于参谋长作战室的情报单位、武器开发单位，则由四大权力部门的部长自行任命。
吴绍霆见蔡锷等人阅读的差不多了，这才说道：“草案只是框架，许多地方仍须逐步完善细节，松坡将军既然任职国防部长，这些工作只怕要多费心了。”
蔡锷觉得吴绍霆的四大权力部门的国防部体制很新意，看似划分了军权，可又创造了许多相互制约和提高效率的机会。他知道任何新的体制都需要经过实践才能下定论，更何况吴绍霆给出的当真是一个大框架，能否成功所有参与后续工作的人都有责任。
他缓缓的点了点头，欣然的说道：“震之放心，余必尽心尽力。这段时间索性就留在梧州，召集幕僚与专学之员一起研究，争褥交上详细方案。”
吴绍霆犹豫了一下，叹道：“唉，松坡兄，只怕需要尽心的事还不止如此啊。”
蔡锷问道：“震之还有什么要交代？”
吴绍霆点了点头，认真的说道：“是的，在此之前我曾与会泽兄等人简单的说过，是关于编练国防军的想法。”
蔡锷有些奇怪：“国防军？”
吴绍霆正色的说道：“我相信大家都看得出来，之前军事联合会议整顿南方各省的军队，组成七个师团的南方联军，可是南方联军终归还是各省的地方部队，在一致的利益之下才能达成一致的行动，执政府并不能完全约束所有联军部队。”
唐继尧、李廷选等云南官员面面相觑，他们早先确实听说吴绍霆这么说过，但没想到吴绍霆还真有这样的打算。
这时，何福光顺着吴绍霆的话说道：“南方联军是一个松散的军事体制，也许在一定程度上南方联军能完成执政府交代的使命，可若说到真正完成全国性的战略部署，执政府需要一支绝对忠诚的军队，国防部也应该掌握应有的军权。”
蔡锷若有所思的点了点头，他说道：“我明白震之的意思。(手机阅读本章节请登陆)说的没错，执政府不能建立在军队拥护的基础上，而是要把军队置于管理之下。南方联军确实有太多的军阀性质，就算今时今日能团结在一起，可我们不能总依赖这种不拉靠的关系。执政府要掌握军权，这正是成立国防部的意义，也是国防部第一阶段的重任。”
李鴻祥问道：“吴执政，您的意思是要把南方联军逐步转化为国防军吗？”
吴绍霆摇了摇头，说道：“用转化的方式来调整军权，只怕会是旷日持久的大工程。诸位不要以为目前南方诸省的兵力尽皆在掌握之中，可日后我们终归是要打到北边去的，我们不可能凭空把全中国的地方部队都转化为国防军，否则仓促之下必出大乱。”
李鴻祥暗暗叹了一口气，吴绍霆的目光还真不是一般的长远，可是南方执政府真的能一统中国吗？统一的大任就连北洋政府都未曾如愿以偿呢！
蔡锷沉吟一声，说道：“没错，既然是地方部队，从军官到士兵，从信仰到素质，都不适合成为政府中央军的中坚力量。国防军是国家之精锐，政府之劲旅，一定要保证每一个士兵的素养，只有这样才能让政府和人民放心。”
吴绍霆接着说道：“我的意思，南方联军的番号继续保留，但是我们要在南方联军之外新建更先进、更忠于执政府的国防军。之后执政府可以利用国防军来威慑地方军，再逐步完成国防军代替地方军的过度，最终实现军队国有化。”
何福光深以为然的说道：“没错，另建国防军的办法于眼下局势符合，这样能很好的避免新生的执政府与地方政府的冲突，又不不失时机的增加执政府的实力，弱化地方政府的势力。更何况我们只有手里握有军队，才能有底气去转化地方军队。”
在场众人都点头赞同。尽管唐继尧、李廷选等人是刚刚调任梧州不久，骨子里还有贪图实权的想法，不过现在听完吴绍霆的一番军队国有的大论，多多少少生出希望。既然自己不能掌握兵权，索性让其他人也无法掌握兵权，兵权统统交给国家好了。
“当然，也许在某些环境下，地方军有它存在的必要性，在日后可以根据实际情况保留部分地方武装，但无论如何都要保证国防军的绝对地位。”蔡锷说道。
“国防军的起草工作也希望松坡兄能多一份心。唉，说来这些重要工作全部推诿给松坡兄主持，实在是有些难为，我希望在场诸位从今日开始都能全力佩服松坡兄，同心同力才能共创大业，也希望诸位能抛开过往所有恩怨，精诚团结，为我中华国防事业奠定基石。”吴绍霆鼓舞人心的说道。
“一定不负所托。”何福光第一个响应。
“殚精竭力，在所不辞。”李廷选也大有感触。
“为国出力，无任何借口，必定全力以赴。”倪映典郑重其事的说道。
“松坡将军，在下一定全心全意配合。”唐继尧模棱两可的向蔡锷说道。
蔡锷挺起胸膛，肃穆面对众人，先是一一道谢过，后又转向吴绍霆恳切说道：“吴执
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