这次针对东三省的整顿不但仅局限于军务上，包含行政上的相关事宜同样“顺便”措置清楚。/wWｗ.ｑb五、c0М//究竟结果东三省地处于关外，终年放任军阀割据以及列强势力错综勾结，突然要大刀阔斧的更改只怕会造成人心惶惶。因此吴绍霆特别制订了东北三省联省行政的办法，设置联省谘议局取代之前的东北三省总督府，同时规定联省谘议局是东三省最高民意机关，由各省谘议局选派特别议员组成。也就是，吴绍霆在行政单位上故意增加了东北三省一级，其用意不可是为了团结东三省内部，提供旧军阀系统向中央集权过渡的机会，同时也是为了应付中日冲突而铺垫统一的行政职能。
固然，严格的东北三省其实不是一个完全的行政级别，因为吴绍霆没有筹算再设置一个东北三省最高主座，而联省谘议局议长仅仅是主持联省谘议局工作的人物，并没有治理东北三省的行政权力。各省的行政工作仍然是由各省最高主座来负责。
在各省最高主座一事上，吴绍霆毫不犹豫的取消了督军制度，从南京抽调专员北上，负责严格执行省长制度和建立完善的省级、市县级谘议局制度。不过在此之前，三省的省长基本上仍然是由昔日督军继任。黑龙江省省长是毕桂芳，吉林省省长是孟恩远，奉天省省长则是赵尔巽。从奉天省省长的任命上不难看出，这是吴绍霆坚持推行军政分手的一手，势需要完全终结军政一体的军阀制度。
六月三日下午，奉天城东三省第一路军司令部大楼，也就是之前二十七师司令部。院子周围比平日增加了三倍的岗哨守卫，而院子内则停满了各式各样的车辆，不过所有车辆的车牌都都挂着军用字号。吴绍霆昨天晚上发布了一项密令，通知目前在奉天省内的所有高级军官于今日前往第一路军司令部召开军事会议。
尽管在秘密命令发布下去时并没有提前告知这次会议的主题，可是所有受邀的军官听是“军事会议”，不消刻意的去料想就知道这是开战之前的摆设会议。之所以选在第一路军司令部开会，那是因为苏家屯军营目前仍然过于简陋，而战前的摆设会议是高度机密的内容，必须包管信息流通的平安。若是在南京时，这次会议必定会定在国防部“猎雕”作战室。
在正式开会之前，也就是中午的时候，吴绍霆、蔡锷、吴佩孚、张作霖以及国防部和东三省处所的高层官员进行了一次简单的午餐会议。午餐会议上，蔡锷简单介绍了目前中日冲突的局势，以及中日双方军事力量的对比，另外也稍微透露了一下下午会议的议程。
基本上午餐会议的目的就是确定中日战争的领导阶层，所有介入午餐会议的人都将是整个战场的直接领导者，只不过各自的分工不合罢了。
两点钟时，受邀加入大会的军官陆续进入会场，在大会场各个大门关闭之后，吴绍霆、蔡锷、吴佩孚等人才从侧门走了进来。会场众人纷繁起立行礼，吴绍霆走到主席台前挥了挥手示意众人落座，之后他了一些无关痛痒的开场白，包含透露了欧洲战场的最近转折、朝鲜临时执政府的进展，以及国防军的摆设。
完开场白，吴绍霆直接切入正题道：“在此，我正式决议，于后天也就是六月五日早上在丹东举行军事演习，介入军事演习的是北方第一集团军三十四师和三十七师。固然，这次军事演习只是概况理由，对三十七师和三十四师来其实不存在演习，他们将会直接投入实际作战，向朝鲜边疆突入。我会在当天中午十二点整向日本宣战，理由是日本政府无视双五协定，拒绝归还旅顺租界和交纳南满铁路。稍后我会另行通知北京方面和南京方面，新闻宣传单位城市配合舆论上的造势。”
尽管中日冲突的预想已经不是什么秘密，不过对在场许多军官来，后天就开战多几几何有些唐突。事实上整个备战准备都是吴绍霆与集团军司令部在黑暗操作，因其中下阶层的军官们并没有很是清楚的概念，如今
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